【解读】2022年中央一号文件发布端牢“饭碗”为何是乡村振兴底线任务？

2022-02-24 09:13:31 来源：中国消费商网作者：分享：

本网北京2月23日消息（记者陈锐海）22日，2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，部署了2022年全面推进乡村振兴重点工作。

文件包括8个部分35条，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全、不发生规模性返贫；强调了三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

资料图：江西泰和田园（图片来源：CFP）

从吃饱到吃好：粮食结构性矛盾凸显

在国务院新闻办23日召开的新闻发布会上，农业农村部部长唐仁健表示，2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须接续全面推进乡村振兴，更好发挥“三农”压舱石作用。

新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。

从2022年中央一号文件可以看出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给仍是乡村振兴的首要任务。端牢“饭碗”方面，文件要求确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上；要求调整优化农业结构，扩大牛羊肉和奶业生产，提高大豆和油料自给率，稳定生猪基本产能，防止生产大起大落。

“我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。这充分表明，我国粮食安全有保障，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的‘饭碗’。”唐仁健也强调，这并不意味着我国在粮食问题上可以高枕无忧。

他解释称，从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变。所以在这种背景下，保障粮食安全这根‘发条’要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实。

资料图：广西百色菜园（图片来源：CFP）

“油瓶子”里尽可能多装中国油

近年来，我国每年的大豆进口量在1亿吨左右，2021年虽然有所下降，但仍处于高位——9000多万吨。为何2022年中央一号文件还突出强调“大力实施大豆和油料产能提升工程”，扩大大豆和油料生产？

唐仁健解释称，我国在大豆保供方面存在结构性问题——自给率较低。

据悉，2021年我国大豆总产量1640万吨。国产大豆可以满足食用消费需求，例如豆腐、豆制品等。我国进口的9000多万吨大豆主要是用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白等方面的需求。

“我们既要用好国内国际两个市场、两种资源，增加大豆油料的供应，但更重要的是立足自身，下大力气调整结构问题，下大决心扩大大豆和油料的生产，能够多种一亩是一亩，多收一斤是一斤。”唐仁健说，争取经过5-10年的努力，大豆和油料的自给率能够有一个较大的提高，“油瓶子”里尽可能多装中国油。

扩大大豆和油料生产，2022年我国主要从三个方面着手：恢复东北地区的大豆面积、推广大豆玉米带状复合种植、发展油料生产。

资料图：黑龙江黑河鹤山农场（图片来源：CFP）

让脱贫群众生活更上一层楼

从2022年中央一号文件的部署可以看出，巩固脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫，是2022年推动乡村振兴的底线任务。

文件强调要在四方面下功夫：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

“我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了世界性的反贫困奇迹。这样宝贵的成果实属不易，不仅是全面建成小康社会的基石，也是向第二个百年奋斗目标迈进的关键起点。因此，我们要牢牢把握不发生规模性返贫这个底线，促进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴的有效衔接。”农业农村部农村经济研究中心副研究员冯丹萌说。

据国家乡村振兴局局长刘焕鑫介绍，2021年，中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，比2020年增加100亿元，其中用于产业发展的比例超过50%。2021年，我国帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比2020年增加126万人、增长4.2%。脱贫人口人均纯收入达12550元，比2020年增加1810元、增长16.9%。总的来看，2021年脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。

在北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦看来，通过巩固拓展脱贫攻坚成果，可以为脱贫地区理清乡村振兴发展思路，因地制宜地制定乡村振兴规划。在过去一年多的实践中，各地区通过总结和提炼脱贫攻坚阶段好的做法、成功经验，将行之有效的体制机制设计、政策体系安排进行延伸深化，为实施乡村振兴提供经验借鉴。此外，脱贫成果的拓展巩固能够提升脱贫地区的发展能力，为脱贫地区全面推进乡村振兴提供基础和动力，起到事半功倍的效果。