【解读】2022年中央一号文件发布脱贫群众生活如何更上一层楼？

2022-02-24 09:13:30 来源：中国消费商网作者：分享：

本网北京2月23日消息（记者陈锐海）22日，2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，部署了2022年全面推进乡村振兴重点工作。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。做好“三农”工作，稳住“三农”基本盘，发挥“三农”压舱石作用，对开新局、应变局、稳大局至关重要。

新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。新发布的中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全、不发生规模性返贫。

当前巩固拓展脱贫攻坚成果对全面推进乡村振兴有哪些重要意义？如何让脱贫人口增收，防止规模性返贫？本网记者专访北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦，解读相关问题。

资料图：南京湖熟金色田园（图片来源：CFP）

本网：巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴是什么关系？

张琦：首先，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴战略的基础和前提。脱贫攻坚战虽已胜利，但如果出现返贫现象，那就会影响到乡村振兴发展的基础。因此，我国制定了五年衔接期间的各类政策，并在2022年中央一号文件再次强调要强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。

其次，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴战略的重要组成部分，是全面推进乡村振兴的优先任务。通过巩固拓展脱贫攻坚成果，可以为脱贫地区理清乡村振兴发展思路，因地制宜制定乡村振兴规划。反过来看，全面推进乡村振兴战略是巩固脱贫成果的重要举措，可以推动脱贫地区产业结构更加完善，生态更加优美，乡风文明建设更加突出，乡村治理更加有效，农民生活更加富裕。

本网：对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区而言，现阶段巩固拓展脱贫攻坚成果是否有更特殊、更重要的作用？

张琦：乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区，在脱贫攻坚期间多数为脱贫难度比较大的地区。当时，各级党委政府着力通过“开发式扶贫”“造血式扶贫”，扶持帮助这些地区改善了生产生活条件，创造适合区域发展的经济社会环境，解决贫困群体基本的生存生活问题。

但在这个过程中，这些地区的农户家庭对外部帮扶（主要来自政府）产生了依赖，政府在某些情况下扮演了“保姆”的角色。而乡村振兴阶段，政府将更多地扮演“服务者”的角色，为农户“主动兴”做好协助、调解、引导工作。两者侧重点和机制有所不同，但最终目标都是实现农村农民农业现代化。在巩固拓展脱贫攻坚成果这个过渡期内，我们可以培育和增强这些家庭的自我发展意识和意愿，引导农户由“被动扶”向“主动兴”转变，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

资料图：江西吉安大棚设施（图片来源：CFP）

本网：产业是致富之源，2022年中央一号文件要求持续推进农村一二三产业融合发展，这会给脱贫地区带来哪些机遇？

张琦：发展乡村产业是促进农民增收致富的重要支柱。巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫也要在推动乡村产业发展上下功夫。

经过脱贫攻坚，脱贫地区产业结构显著改善，特色优势产业不断发展，经济发展潜力开始得到释放。但同时也要注意到，大部分农村地区产业发展仍面临农村产业融合度低，农业劳动生产率偏低，产业链条短，产业基础设施依然薄弱等问题，难以在全面推进乡村振兴过程中带动农户持续增收。

为此，中央一号文件提出要继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园，继续开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造等一系列措施，有利于推动乡村产业稳步发展，实现农民家庭持续增收，防止脱贫地区规模性返贫。

本网：此次文件提出的“大力发展县域富民产业”，是不是就有利于整合县域资源，提升乡村产业发展动力？

张琦：县城是各乡镇、各村之间的“串联者”，是整个县域经济资源流通的中心，是推动城乡融合发展的关键一环。因此，以县域为单位，以县城为中心节点，大力发展县域富民产业和加强县域商业体系建设有利于打破城乡壁垒，整合县域内城镇和乡村资源，破解当下县域经济建设中的产业发展动力不足、城乡基础设施和公共服务差距较大等难题，为县域经济发展和农民增收创造外部条件。

资料图：贵州铜仁扶贫车间（图片来源：CFP）

本网：据你分析，为什么此次文件提出“促进农民就地就近就业创业”？

张琦：受区域条件的制约，一些地区贫困户虽已脱贫，但质量不高，需要通过就业脱贫的手段提升脱贫的质量。但目前各地尤其是西部地区的农户就业面临以下几个问题。一是就业不稳定，受突发风险事件影响容易失业；二是就业渠道少；三是劳动力自身条件难以满足劳动力市场的需要；四是外出务工的农民工多从事建筑类职业，发生意外事故后容易导致全家陷入贫困。

今年的中央一号文件针对以上问题，提出了落实各类农民工稳岗就业政策，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险等措施，这有利于解决农民就业面临的一些问题。

本网：如你所说，西部地区受生态环境脆弱等条件制约，产业基础薄弱，就业因此受影响，那该如何稳就业增收？

张琦：生态环境现实决定了西部农村地区高度依赖农业和畜牧业的发展，曾导致生态环境逐渐恶化，进而又导致产业发展的基础环境遭到破坏，最终陷入环境恶化与贫困加剧的恶性循环。

今年的中央一号文件提出要推进农业农村绿色发展，通过实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。这为农村地区生态环境改善创造了良好的外部条件。同时，文件提出的落实第三轮草原生态保护补助奖励政策、探索建立碳汇产品价值实现机制，更为农牧户增收创造可能。这有利于彻底打破环境恶化与贫困加剧的恶性循环，同步实现乡村环境优美和农民生活富裕。