专家解读“首提大力发展银发经济”：避免不同地区养老服务差异化扩大

2022-02-23 08:57:19 来源：中国消费商网作者：分享：

本网北京2月22日消息（记者王晶）昨天（21日），《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）正式发布，明确“十四五”时期推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成。

针对这份养老五年发展规划，多位养老领域受访专家表示，《规划》专章提出“大力发展银发经济”，在养老五年发展规划中是首次。从全文内容来看，提出积极应对老龄化，需要协同发展老龄事业与产业，系本次《规划》最大亮点之一。

资料图：2021年12月9日，重庆市沙坪坝区双碑街道勤居村社区养老服务站，老年人正在练字（图片来源：CFP）

《规划》多处明确：推动老龄事业与产业协调发展

根据2020年第七次人口普查数据，我国老年人口已经达到2.64亿人，到“十四五”末期，将突破3亿人。因此，“十四五”是社会主义现代化征程中的关键五年，同时也是人口老龄化进程的加速期。

“我国的人口老龄化存在基数大、进程快和未富先老的三大特征，并将对全要素生产率与传统优势行业等各个方面产生一定影响，压力日益增大。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任郭瑜接受本网记者采访时表示，因此，我国于2020年提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”，而《规划》则为这一国家战略进一步明确了发展计划和行动方案。

在上述《规划》的基本原则处，记者关注到，提及“大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。”22日，复旦大学人口研究所教授任远接受本网记者专访时表示，重视老年产业的产品和服务的发展，重视新技术的应用，积极发展老年金融等，都是银发经济的重要内容，这些都属于老龄产业的发展。通过老龄事业和产业的发展，能共同促进实现高质量的养老服务。

而事实上，“高质量发展”的理念也贯穿了整篇《规划》，既指向老龄事业发展的新目标，也是解决养老结构性、体制性、周期性问题的关键所在。其中，《规划》在“指导思想”部分中明确指出，“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局”。

郭瑜解释称，新发展格局是我国在新发展阶段对既有发展战略的提升和深化，因此，总体而言，老龄事业和养老服务体系也要在“十四五”期间这个重要的战略窗口期，构建新发展格局、转向高质量增长。

资料图：海南三亚老年人手机课堂开课，志愿者带老年人玩转智能手机（图片来源：CFP）

数字化、信息化下利用新一轮技术红利带动银发经济

此前，国家发改委社会发展司负责人郝福庆在新闻发布会上表示，“十四五”期间，老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，特别是1962年以后有一个“婴儿潮”，现在陆续进入老龄化阶段，这些新的老年群体，物资储备更加充实，他们的消费观念更新，消费意愿和能力也更强，所以老年消费市场是非常巨大的。

而在这样的背景下，任远觉得，要借助信息技术深化和数字化发展带来的积极作用，充分发展银发经济，以及老龄产业相关的产品和相关服务的发展，这也意味着养老服务业是具有巨大增长潜力的产业机会。

记者梳理《规划》发现，从织牢社会保障和兜底性养老服务网，到强化公办养老机构兜底保障作用，再到实施保障方面，整体《规划》提及“技术”一词21次。其中，在“加快发展生活性为老服务业”板块提及：引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

更积极的预测，也体现在市场需求里，根据中国老龄科学研究中心的预测，中国老龄产业规模巨大、前景广阔，老龄产业产值将在2050年突破100万亿元，将占GDP的1/3以上。不少受访专家强调，我国康养产业虽处于起步阶段，但展现出强劲的发展势头和潜力，日后会变得逐步社会化、走向产业化、趋向市场化、逐渐标准化。

不过，任远也提及，各地经济水平等方面存在差异化，因此，我国不同地区的养老服务体系的发展存在很大的差别性，“例如有的特大城市和超大城市经济发展水平较高，它们的养老服务目标相对较高，而对于农村地区的话，和城市地区存在巨大的差别性。”

因此，任远建议，要真正要落实好这个养老服务体系的规划，还是要结合我国不同地区的经济水平等作出具体细则、有针对地施策。

资料图：2021年12月18日，老人在浙江丽水景宁畲族自治县景南乡忠溪村示范居家养老照料中心观看电视（图片来源：CFP）

居家社区养老如何规划？官方：探索养老顾问、时间银行等新型服务

目前，我国已经形成“9073”的养老格局，即90%左右的老年人选择居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。

而老年人的需求，也正是政策发力的方向。记者注意到，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，要强化居家社区养老的服务能力，让老年人在家幸福安度晚年。

国家发展改革委等四部门有关负责同志于近日接受采访时，从三方面谈如何推动居家和社区养老服务进入高质量发展“2．0”版本。

有关负责人表示，朝着“老年人哪里多、我们就把养老服务机构办在哪”的方向，优化设施布局。大力推进城市新建城区、新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施，达标率达到100％。推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施。

与此同时，还将进一步规范和推广家庭养老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式养老服务机构、巡访关爱、适老化改造等比较成熟的新型居家社区养老服务，探索养老顾问、时间银行、智慧养老等新型服务，惠及更多居家老年人。

值得一提的是，《规划》中还提出，要“建立基本养老服务清单制度”。具体包括建立老年人能力综合评估制度，并针对不同老年人群体分类提供服务。对此，任远强调，要特别重视基本养老服务体系的建设，避免不同地区的养老服务差距的扩大，促进养老服务城乡之间、地区之间的平衡发展，应该成为“十四五”期间的重要工作任务。